一、喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的主要依据

（一）喀什具有“五口通八国，一路连欧亚”的地理位置，是中国瓜达尔港和中吉乌国际铁路的始发地

喀什地处亚欧大陆的中心，有长达982公里的边境线，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等5个一类口岸对外开放，与巴基斯坦、阿富汗、印度、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等8个国家接壤或呲邻，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。喀什到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都，公路运输距离比到乌鲁木齐还近。航空从喀什到达周边国家首都均在1个半小时以内。中吉乌铁路和中巴铁路中国段的起点都在喀什市。空间上，喀什正处于中国与中亚的核心位置，国内任何一个城市都无法替代。

喀什对接国家情况

喀什自古便是丝绸之路上的璀璨明珠，得天独厚的区位优势使喀什成为历史名城、文化的交荟地，喀什凭借自身的地域优势，坚守着陆上丝绸之路的西大门，使喀什成为了“一带一路”中国-中亚-西亚经济走廊主要节点城市。

瓜达尔港最早是由中国对巴基斯坦的援建项目，近几年巴国政府把使用权交给中国经营。目前瓜达尔港已经成为中国西部的出海口，中国在邻邦兄弟那里“疏通”了一条通向印度洋的出海口，从瓜达尔港管道延伸到伊朗的管道，就可以让中东到中国的油气，全程管道运输，无需油轮。有了瓜达尔港，中国通往中东这个能源根据地的运输航线，可完全不绕道马六甲海峡，直接从瓜达尔港上岸通过管道或高铁，进入喀什。中国-瓜达尔港正式开航，将彻底改变世界地缘战略格局，而喀什处于中国的接口处。

中吉乌国际铁路，地处于中国西部边陲及中亚地区。自中国新疆南疆铁路、喀和铁路重要车站喀什站引出，经中国与吉尔吉斯斯坦边境的伊尔克什坦(南线方案)吐尔尕特山口(北线方案)，再经吉尔吉斯斯坦奥什州边境小城卡拉苏，至乌兹别克斯坦东部重要城市安集延。根据规划，中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，出发地点在喀什市。中吉乌铁路建成后将是中国到欧洲、中东的最短货运路线， 货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。喀什有着这样的区位优势：从喀什经新亚欧大陆桥南通道到伊朗首都的距离为2850千米，比喀什到兰州距离还短340千米；到土耳其首都的距离为5050千米，比喀什到上海的距离还短330千米；到以色列和埃及的距离约为5350千米，比喀什到广州的距离还短630千米。

（二）喀什将是中国西部的世界级城市，可能成为“一带一路”中心城市

要问亚欧大陆的中心城市在哪里？我们认为不在吉尔吉斯斯坦的比什凯克，不在塔吉克斯坦的杜尚别，也不在阿富汗的喀布尔，而在中国新疆南部城市喀什。喀什三面环山，北有天山山脉横卧，西有帕米尔高原耸立，南有喀喇昆仑山怀抱，东被塔克拉玛干沙漠映照，喀什葛尔河、叶尔羌河流淌其中，形成两大著名绿洲。喀什地形奇绝，高差巨大，境内最高峰为乔戈里峰，海拔高达8611米，最低为塔克拉玛干大沙漠，海拔1100米。如今的喀什，总面积16.2万平方公里，常住人口450万，比排名第二的新疆自治区首府乌鲁木齐的405万多了近45万人，喀什是新疆第一大人口城市。

喀什2010年5月被国家批准设立喀什经济开发区，行使自治区级管理权，不仅被媒体形容为扩大西向开放的“经济特区”；更重要的是赋予建设我国向西开放的重要窗口，推动形成“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局的战略使命！随着“一带一路”战略的提出与实施，喀什的战略地位获得新的挖掘和提升，成为一带一路的重要支点城市和中巴经济走廊的起点城市。

随着中巴经济走廊建设的务实推进，喀什作为中巴经济走廊起点，喀什的区位优势将得到充分的发挥。中国-瓜达尔港正式开航，中巴经济走廊已经打通，将彻底改变世界地缘战略格局，为中国在印度洋的战略支点和“一带一路”战略支点增加了生命力。有了瓜达尔港，中国西部地区，将出现一个从物流到人流乃至资金流的集散地，进而汇聚能量形成滚滚洪流。中巴经济走廊使喀什成为中国内陆与中亚、中东、欧洲、非洲的交通要道以后，喀什将成为中国西部的世界级的物流中心、金融中心、贸易中心，形成以喀什为中心的城市圈。

随着阿富汗局势发生有利于地区稳定的变化和随着伊朗加入上海合作组织，也随着俄乌战争的爆发和中俄友好的加深及中吉乌铁路的兴建，特别是随着共建“一带一路”深入推进，2022年7月习近平总书记考察新疆时把新疆尤其是喀什定位于：“不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”。由此我们认为，喀什的地位还应将大大提升。要由“一带一路”的南部支点城市转变为“一带一路”的中心城市。依托喀什，可以通过三条通道走向印度洋、地中海和大西洋。一条就是中巴经济走廊。包括通往瓜达尔港的高速公路、铁路，密切中国与印度洋沿岸国家的联系。第二条是通过瓦罕走廊，强化阿富汗、伊朗、波斯湾一线的联系，第三条是修建一条以喀什为起点，经塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦连接里海的铁路，密切中国与欧洲、中东、中亚和里海沿岸国家的联系。

（三）喀什地区发展现况和肩负重任分析，迫切需要金融重构升级

喀什的集市马达汉(芬兰)拍摄于1906年

一是国家对喀什的重托。喀什是古丝绸之路中线和南线的交汇地；喀什是新疆与中亚、南亚、西亚经济交流的枢纽地区；喀什是中国向西开放的桥头堡；喀什是中国与中亚、南亚、西亚经济合作的承接地和聚合点；喀什是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。国务院已将喀什特区的发展确定为国家战略，定位为：喀什特区充分发挥区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什特区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局；建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

二是新疆对喀什的重托。喀什具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的地缘优势，与周边国家在经济贸易、产业结构、资源利用等方面经济互补性很强，蕴藏着很大的市场潜力和商机，最有条件成为中国与中亚南亚经济合作的承接地和聚合点，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。新疆对喀什地区尤其是喀什经济开发区的定位是，重点加快商贸物流、电子产品装配、纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，大力发展服务贸易，加快推动进出口商品加工基地建设，构建面向中亚、西亚、南亚和欧洲的特色产业集群，打造辐射带动全区经济高质量发展的重要引擎。

三是喀什地区自身的重托。喀什地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中，对喀什新发展阶段的新定位是：“以推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设为驱动，精准把握喀什在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，有机衔接国家和自治区重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面构建“1个龙头”“2个城镇群”“3个经济带”“5大中心”“7大产业体系”发展格局，全力打造国家向西开放和面向国内更高质量开放的新高地。”

从上面情况可以看出，目前喀什地区的发展，一方面面临着千载难逢的大好机遇，另一方面也存在较为严峻的现实挑战，同时，不论国家、还是新疆或喀什自身，都有着明确的发展定位。而金融是经济发展和社会进步的“血液”和“桥梁”，要实现国家、新疆和喀什自身的定位目标，喀什金融就必须有担当，勇于和善于肩负重任，最大限度的发挥金融的职能作用；而要达到这一点，就需要重新审视原有的金融定位，进行重构。

（四）喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”，有利于弥补中国区域金融中心定位的缺陷

“一带一路”目标之一为促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。中国境内海上丝绸之路有广州、泉州、宁波三个主港及扬州、福州等多个支线港,贯穿乌鲁木齐、兰州、西安、福州、泉州、广州、海口等多个城市,涵盖新疆、陕西、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林等国内大部分省份。在“一带一路”建设背景下,明确各城市的金融定位，加快中国区域金融中心建设,打造各个地区不同层次的专业化金融中心,进一步完善金融市场体系,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深化融合，实现与“一带一路”建设的衔接,共促经济繁荣富强，这显得成为重要和必要。

1.中国区域金融中心布局的状况

改革开放以来,中国经济经历了40多年的高速发展,经济金融实力显著提高,国内金融中心建设取得很好的成绩,如上海、北京、深圳、广州凭借自身优势成为具有国际影响力的金融中心,对当地及国家整体经济发展的促进作用日益显著。“一带一路” 战略的提出,为区域金融中心发展提供难得的发展机遇,各地方政府纷纷将区域金融中心建设的规划提上议程,抢抓“一带一路”战略机遇, 发展当地经济。目前,中国内地已建设金融中心的城市有30多个(见下表),其中一些已经对当地的经济发展起到重要的推动作用,但各地政府在激烈竞争区域金融中心建设权的同时,还要关注区域金融中心布局的合理性。

中国区域金融中心城市分布及其目标定位

资料来源:熊丽.“一带一路”沿线已成我国对外投资热土[N].经济日报,2017-01-03。

2.中国区域金融中心布局存在的问题及后果

由上表可以看出中国区域金融中心布局存在以下一些问题：

一是中国区域金融中心空间分布不均衡。中国区域金融中心目标定位覆盖全国各地,但空间分布不均衡。部分省市有多个金融中心城市,而部分省市一个没有,如辽宁省有沈阳和大连两个金融中心城市,新疆维吾尔自治区有乌鲁木齐、伊犁、喀什三个金融中心城市,而西藏却没有。

二是中国区域金融中心目标定位界限不清晰。首先是目标定位基本相同。如武汉和郑州两个城市都把区域金融中心定位为中原金融中心、呼和浩特、西安和兰州三个城市都在构建面向西北地区的金融中心。其次是覆盖地域交叉重合。如黄河中下游金融中心与华东地区区域金融中心在山东省重合、与中原金融中心在河南省和山西省重合、与西北金融中心在陕西省重合……沈阳金融中心目标覆盖范围为东北地区,而大连构建的金融中心定位范围不仅包括东北地区,还包括除了东北地区以外的整个东北亚地区。

三是中国区域金融中心专业化程度不高。中国区域金融中心建设方式大同小异,没有考虑不同地区建设区域金融中心具有不同的优势, 也没有考虑不同地域空间在实现金融功能方面的分工和专门化,而是急于求成，立足于争取一些政策优惠,试图构建某种排他性的政策高地凹。

当前区域金融中心的布局，引致了一些不良后果，主要表现在：一是造成资源浪费；二是导致不公平竞争；三是影响经济发展。为此，对于目前区域金融中心的布局，有待进一步完善和重构。

3.喀什的金融定位有利于弥补当前中国区域金融中心定位的缺陷。

目前中国各个城市都在力争建设自己所在地区的区域性金融中心，甚至涵盖多个省份的大区域金融中心城市。金融中心城市建设的竞争, 实质上是区域金融中心功能的竞争。金融中心城市根据该城市的特点及优势确定金融中心未来的发展方向,不同地区具有不同的特点及优势,应确定不同的目标定位,充分发挥自身优势,发挥金融中心的功能。但是,中国部分区域金融中心的目标定位不准确，不能充分体现自身的特点和优势，还有的覆盖区域出现交叉重合甚至完全相同现象,必然造成基础设施的重复建设,势必造成资源的浪费,不能充分发挥金融自身优势及金融中心的功能,降低金融资源配置效率。

同时，由于金融中心城市建成后,会导致该地区生活成本和生产成本增加,生产成本的增加对相关产业产生一定的挤出效应,从而影响该地区经济的发展。因此,不切实际盲目、无规划的进行金融中心建设，会影响经济的发展。而喀定位于“新丝绸之路”金融中心，既有精准的区域定位和发展目标定位，又有充分的理由和有力的依据，不仅益于助推喀什的经济发展和社会进步，有益于推进全国“新丝绸之路”的发展和创新，同时，也有利于弥补当前中国区域金融中心定位存在的缺陷。

二、实现喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的主攻方向和主要内容

（一）主攻方向

以中国新丝绸之路经济带中的所有国家和地区为主要对象，借助国家金融智库和全国援疆智库力量重点是广东省金融创新会的力量，在喀什举办“一带一路”金融论坛、金融人才培训等活动和撰写国际金融课题、出版国际金融书刊等智库上发力。每年至少在喀什举办一届区域性乃至国际性的“丝绸之路与国际金融创新论坛”，出版发行一本《“一带一路”各国新金融指数发展报告》，开展两期《国际产业金融人才培训班》，使喀什的金融智库成为国际金融智的交汇处，以促进喀什及新疆地方经济社会发展和发挥“一带一路”桥头堡作用。

（二）主要内容

打造平台也包括两个层面。一是动态的综合平台。这包括两个方面：（1）实务方面的平台，包括举办区域性和国际性的的国际金融经贸展销、治谈会等形式，搭建国内企业与中亚南亚国家进行经贸合作交流的平台，推动东西部经济互动，共同发展，互利共赢，使喀什成为国内企业开拓周边国家市场和周边国家进入我国内地市场的“桥头堡”。（2）理论方面的平台，包括举办区域性和国际性的的国际金融论坛、研讨会、讲座、学术交流会；创建国际金融人才职业教育学院；创建“一带一路”金融博物馆和会展馆等，打造“新丝绸之路”金融智库“大本营”。

二是静态的物理平台。即：创建喀什国际金融大厦。筹建喀什国际金融大厦，将汇集金融5A智能化办公、国内外直接金融业务服务、会展论坛培训等智库金融服务，以及高级酒店于一体的金融机构聚集、金融业态多元、金融人才汇集、金融产品丰富、金融服务完备、金融生态友好全新国际金融功能。国际金融大厦在建筑方面要体现“方圆互通”的概念。“方”为稳重雅正，取意世界货币的规则，“圆”则取意中国古代钱币形象，这样既体现了中国与世界各国货币共同体的本质风范，也融合了古典主义与现代主义的建筑风格；同时也是对喀什特色的旅游文化与喀什传统贸易和金融通商口岸文化的结合表现。

二是建立自身内部基地，即建立喀什国际金融城。喀什国际金融城包括“硬件”城和“软件”城两个部分。其中，“硬件”城又包括“商业金融”（以银行、证券、保险等开展的金融业务为主）和“产业金融”（以科技金融、农业金融、能源金融、交通金融、物流金融、环保金融等产业金融为主）两大板块部分。“软件”城包括“五大中心”：①人民币“一带一路＂结算和国际化研究中心、②国内外产业金融对接中心、③国际金融论坛和交流中心、④国际金融人才职业教育和培训中心、⑤国际金融博物馆和会展中心。

三、实现喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的政策建议

喀什金融定位为“新丝绸之路金融中心”，这是全新的重构，要真正实现这是项社会系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是喀什自身能实现得了的，需要从喀什金融外部和喀什金融内部两个方面共同努力。下面就外部和内部两个方面提出一些政策建议。

（一）外部政策建议

首先，建议国务院及新疆区政府，深化喀什作为新丝绸之路中心城市的相关政策及落实到位。虽然国家尤其是新疆对喀什有重托、有战略定位，明确指出喀什是新疆与中亚、南亚、西亚经济交流的枢纽地区中国向西开放的桥头堡，是中国与中亚、南亚、西亚经济合作的承接地和聚合点，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道，同时也给予了一系统的优惠政策。但是，这些政策离真正把喀什地区作为新丝绸之路中心城市的实际要求而言，还远不够，还需要进一步扩大和深化，尤其是还需要进一步落实到位。

其次，建议完善喀什地区投资环境建设，进一步加强喀什通向内地的交通网络建设。在铁路方面，除了提升喀什至乌鲁木齐铁路的过载能力外，可考虑修建经塔克拉玛干沙漠、罗布泊、敦煌到甘肃酒泉的高速公路或铁路。通过酒泉，与西部大通道、亚欧大陆桥对接，便利全国各地与喀什的经济、人员往来。航空方面，扩建喀什枢纽机场，用好沙车机场和图木舒克机场，建好塔什库尔干机场，形成大通量的空中走廊。项目方面，加速推进天池能源喀什地区煤炭物流储运基地、喀什国际多式联运物流中心、叶城县通用机场、G314线喀什过境段公路、莫莫克水利枢纽工程、塔西南天然气综合利用工程、1000万光伏发电等项目建设，为外来投资者创造优良的投资环境。

第三，建议强化生态环境建设，着力解决喀什的干旱缺水问题。生态环境建设的内容较多，包括大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度等，但重点是要完成一批对改善喀什生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。国家可考虑抓紧研究实施“南水北调”西线暨“红旗河”工程，通过沿线自流方式，每年向北方地区调水600亿立方米，不仅可以解决青海、新疆、甘肃、内蒙、陕西乃至北京等地的用水问题，还可以形成宽1万公里、长20万平方公里的绿洲带。其中，喀什、和田将大受其益，为把喀什建设成为“一带一路”中心城市提供生态保障。

第四，建议增强喀地区城市功能作用，可考虑从乌鲁木齐疏解部分功能到喀什。增强喀什地区城市功能的内容也很多，我们认为，把新疆建设兵团总部由乌鲁木齐移往喀什，这是最直接和最易于实现的一条路径。依靠新疆建设兵团的人力、物力、财力、智力，加快喀什的开发建设，将喀什人口由450万扩充到500万以上，其中，城市人口由70万扩充至100万或120万以上，形成规模效应，让各个方面都繁荣起来。

第五，建议健全喀什地区的援疆资源，进一步发挥好对喀什的重要援助作用。喀什有广东省、山东省、上海市、深圳市等省市以及国家相关部委作为援疆的对象，从2010年以来一直进行了大量的援助和支持，并取得了较大和较好的成绩。但从整体上考察，援疆主要是以人力、物力、财力等物质层面援疆为多为主，而以援志、援智、援制等精神层面援疆较少较弱，因此，目前需要向两者并重转移。所谓“援志”，就是援疆喀什，首先要让喀什人有志愿、志气和志向，即对创建美好家园和建成新丝绸之路中心有强烈意愿和自胜心；所谓“援智”，就是要让喀什人有智慧、智谋、智能、智力，能够创造性地实现自己的意愿和自信心；所谓“援制”，就是要加强对喀什的法制和制度建设，强化对喀什的治理。总之，援疆要变以往的“输血为造血”，即我们不要一时的援助，而是要可持续的发展。

（二）内部政策建议

1. 建议创办“粤新丝路银行”，为喀什拓展国际金融业务奠定根基。“粤新丝路银行”，其中，“粤”指的是广东省，“新”指的是新疆自治区，“丝路”指的是丝绸之路上，“粤新丝路银行”，是指由广东和新疆联合创办的新丝绸之路银行。一方面，在1000多年前，广东省尤其是广州市，是中国海上丝绸之路的发源地和最大的城市，是名副其实的“老大”。而新疆自古就是陆上丝绸之路连接东西方的最重要的枢纽，尤其是喀什，是中国古代丝绸之路北、中、南线的西端总交汇处，历来就是中西交通枢纽和商品集散地，有“巴扎(集市)王国”之称。另一方面，在当下，广东是全国最大的经济省分和改革开放的前沿，广州和深圳，是中国政府4座国际大都市中的2个，其经济实力雄厚至极，金融也排列中国前4和世界前20强。而新疆，是中国的北大门，是“一带一路”的桥头堡，中国西北地区与中亚西亚沟通最重要的通道，喀什则处于“桥头堡”和“通道”的核心位置。由上可见，不论是过去还是现在乃至将来，广东和新疆都是中国丝绸之路的主战场和首选地。由广东和新疆联手创办新丝绸之路银行，并将银行所在地落脚在喀什，这对于喀什拓展国际金融业务无疑是奠定了坚实的基础和插上了直上云霄的翅膀。至于如何组建成立粤新丝路银行，有专门的文章介绍，由于涉及内容较多，在此不展开。

2.建议争取先行试点和特殊扶持，全面提升喀什金融国际化水平。一是开辟外贸金融发展渠道，加强与周边国家的金融往来与业务合作，支持具有国际清算业务的金融机构与周边国家金融机构互设机构、互开同业往来账户，搭建便捷畅通的资金清算、结算渠道。二是积极推进人民币与周边国家小币种挂牌，争取周边国家货币先行在喀什开发区内自由流通、人民币现钞出入境申报管理的先行试点。三是争取优惠政策，允许开发区内企业和银行从境外融入人民币资金，解决银行、企业资金短缺问题，支持各项基础设施建设和银企发展。四是引导金融机构创新服务产品，开展离岸合融业务及融资性担保业务，加大对涉外企业贸易活动的融资支持，切实满足企业进出口用汇需求。五是争取出口信用保险的政策性扶持，争取设立出口信用保险分支机构，对纺织、出口组装等优势出口企业，在出口信用保险费率或财政贴补等方面给予政策扶持。六是加快金融贸易区建设步伐，大力发展跨境人民币结算业务，努力建成辐射周边的跨境人民币支付边境处理中心。

3.建议发挥政策激励与导向作用，引导和支持喀国际金融业务发展。一是有效落实差别化的信贷政策，重点加大支持国际经济金融发展的产业和企业。比如，加大对道路、通信、口岸等基础设施建设，加大产业承接落地国际项目企业的扶持。二是拓宽信贷政策扶持领域，对落户喀什的企业尤其是有国际业务的企业，给予一定的利息补贴，降低融资成本，形成融资优势，促进优势产业、高新技术产业向国际经济喀什转移。三是由中央和地方财政共同出资建立金融风险补偿基金，弥补喀什国际金融机构业务拓展形成的损失。四是为入驻喀什的国内外企业上市融资，发行公司债、企业债以及非金融企业债务融资工具优先辅导、优先安排，并适当予以财政补贴。

4.建议强化实施金融人才战略，为喀什国际金融发展提供智力保障。一是创办喀什国际金融人才职业学院和培训中心，自身培育适应新丝绸之路的、以务实实操为主的金融人才。同时，借助社会各方力量，在国家和新疆等有关金融经济的高校，办专科教学和开设培训班，代培高档次、复合型的金融人才。二是依靠援疆省市和从全国各地以及“一带一路”国家与地区，引进、招聘各类金融人才，重点是金融专家学者。三是争取与“一行两会”、各金融机构总部干部来喀什挂职，协调和推动金融优惠政策落地实施，金融监管理念的创新和监管方式的改进。四是建立金融人才队伍建设、金融创新激励长效机制，通过特区和民族地区津贴补贴、建立税收减免、金融创新奖励基金等配套政策，鼓励、吸引和巩固国内外金融专业人才，实现金融人才与金融产业的协调发展。五是充分发挥高质量金融人才的职能作用，从建立国际化智囊团队，立足“丝绸之路经济带”重要的区域性金融中心，从高层协调金融专家，组成国际化咨询设计团队，高起点、高标准规划、设计、论证和推动国际金融智库中心建设。

5.建议大力创新金融产品和友好合作，全面提升国际金融服务水平。一是推进国际化的支付清算体系建设。加快推进金融基础设施和现代化支付清算等体系建设步伐，扩展和延伸支付清算网络服务范围，加快金融工具创新，开发适合新丝绸之路以及区域性金融中心实际的支付结算服务品种。二是拓展金融同业合作。通过金融业务往来和各种交流会、研讨会、对接会等活动，一方面与国内的金融机构全面和深度合作，另一方面与新丝绸之路的国家及地区在部分金融业务（重点是人民币国际结算业务）和部分活动（重点是一年一度的“丝绸之路”国际金融创新论坛）进行友好合作。三是开展金融产品和以中央财政为主，自治区、地方财政配套，设立金融创新奖励基金，鼓励和支持跨市场、跨机构的金融产品创新，积极发展交叉性金融工具和业务品种，提高金融综合服务水平。四是发展金融中介服务，弓进和发展会计、法律、评估、投资顾问、资信评级等金融中介组织，加大配套金融服务支持力度。五是赋予更优惠的外汇管理以及企业税赋、出口信用保险等政策，促进喀什建设跨境贸易与投资人民币清算中心。

6.建议进一步完善金融服务体系，促进国际金融产业做大做强。一是借助和发挥中国亚欧博览会的作用，加快推动组建中国中亚开发银行等区域性国际金融机构，推动组建中国一中亚发展基金等国际合作基金平台，并加强与中亚国家的金融交流与合作，推动中国与中亚国家双方互设金融机构。二是推进资本市场、债券市场以及金融衍生品市场发展，探索建立面向丝绸之路经济带国际性金融市场体系。三是建立辐射中亚、南亚、东欧及国内的能源交易所、农产品交易所等。四是由国家注资或引入战略合作者，组建喀什地方性法人金融机构，如喀什发展银行、喀什信托公司等，并推动其在西部地区乃至中国、中亚地区具有相当影响力。

7.建议建立健全良好的金融监管和协调机制，为国际金融产业发展营造宽松的环境。一是着力营造相对宽松的政策环境。通过对金融机构实行优惠和提供更多便利，增强对金融资源的吸引力。二是着力营造良好的金融法治环境。倡导诚实守信，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务等不法行为，促进金融业健康发展。三是着力营造适度的金融监管环境。在确保金融稳定，防止出现系统性金融风险的前提下，为佥融机构提供更多的机会和更大的发展空间，降低其运营成本，增强金融机构的金融供给能力，促进金融业发展壮大。（邓泗洲供稿）

何五星:喀什金融定位为“新丝绸之路金融中心”的主要依据、方向内容和政策建议

国际新闻网 • 2023-02-10 19:53 • 中国新闻

一、喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的主要依据

（一）喀什具有“五口通八国，一路连欧亚”的地理位置，是中国瓜达尔港和中吉乌国际铁路的始发地

喀什地处亚欧大陆的中心，有长达982公里的边境线，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等5个一类口岸对外开放，与巴基斯坦、阿富汗、印度、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等8个国家接壤或呲邻，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。喀什到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都，公路运输距离比到乌鲁木齐还近。航空从喀什到达周边国家首都均在1个半小时以内。中吉乌铁路和中巴铁路中国段的起点都在喀什市。空间上，喀什正处于中国与中亚的核心位置，国内任何一个城市都无法替代。

喀什对接国家情况

喀什自古便是丝绸之路上的璀璨明珠，得天独厚的区位优势使喀什成为历史名城、文化的交荟地，喀什凭借自身的地域优势，坚守着陆上丝绸之路的西大门，使喀什成为了“一带一路”中国-中亚-西亚经济走廊主要节点城市。

瓜达尔港最早是由中国对巴基斯坦的援建项目，近几年巴国政府把使用权交给中国经营。目前瓜达尔港已经成为中国西部的出海口，中国在邻邦兄弟那里“疏通”了一条通向印度洋的出海口，从瓜达尔港管道延伸到伊朗的管道，就可以让中东到中国的油气，全程管道运输，无需油轮。有了瓜达尔港，中国通往中东这个能源根据地的运输航线，可完全不绕道马六甲海峡，直接从瓜达尔港上岸通过管道或高铁，进入喀什。中国-瓜达尔港正式开航，将彻底改变世界地缘战略格局，而喀什处于中国的接口处。

中吉乌国际铁路，地处于中国西部边陲及中亚地区。自中国新疆南疆铁路、喀和铁路重要车站喀什站引出，经中国与吉尔吉斯斯坦边境的伊尔克什坦(南线方案)吐尔尕特山口(北线方案)，再经吉尔吉斯斯坦奥什州边境小城卡拉苏，至乌兹别克斯坦东部重要城市安集延。根据规划，中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，出发地点在喀什市。中吉乌铁路建成后将是中国到欧洲、中东的最短货运路线， 货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。喀什有着这样的区位优势：从喀什经新亚欧大陆桥南通道到伊朗首都的距离为2850千米，比喀什到兰州距离还短340千米；到土耳其首都的距离为5050千米，比喀什到上海的距离还短330千米；到以色列和埃及的距离约为5350千米，比喀什到广州的距离还短630千米。

（二）喀什将是中国西部的世界级城市，可能成为“一带一路”中心城市

要问亚欧大陆的中心城市在哪里？我们认为不在吉尔吉斯斯坦的比什凯克，不在塔吉克斯坦的杜尚别，也不在阿富汗的喀布尔，而在中国新疆南部城市喀什。喀什三面环山，北有天山山脉横卧，西有帕米尔高原耸立，南有喀喇昆仑山怀抱，东被塔克拉玛干沙漠映照，喀什葛尔河、叶尔羌河流淌其中，形成两大著名绿洲。喀什地形奇绝，高差巨大，境内最高峰为乔戈里峰，海拔高达8611米，最低为塔克拉玛干大沙漠，海拔1100米。如今的喀什，总面积16.2万平方公里，常住人口450万，比排名第二的新疆自治区首府乌鲁木齐的405万多了近45万人，喀什是新疆第一大人口城市。

喀什2010年5月被国家批准设立喀什经济开发区，行使自治区级管理权，不仅被媒体形容为扩大西向开放的“经济特区”；更重要的是赋予建设我国向西开放的重要窗口，推动形成“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局的战略使命！随着“一带一路”战略的提出与实施，喀什的战略地位获得新的挖掘和提升，成为一带一路的重要支点城市和中巴经济走廊的起点城市。

随着中巴经济走廊建设的务实推进，喀什作为中巴经济走廊起点，喀什的区位优势将得到充分的发挥。中国-瓜达尔港正式开航，中巴经济走廊已经打通，将彻底改变世界地缘战略格局，为中国在印度洋的战略支点和“一带一路”战略支点增加了生命力。有了瓜达尔港，中国西部地区，将出现一个从物流到人流乃至资金流的集散地，进而汇聚能量形成滚滚洪流。中巴经济走廊使喀什成为中国内陆与中亚、中东、欧洲、非洲的交通要道以后，喀什将成为中国西部的世界级的物流中心、金融中心、贸易中心，形成以喀什为中心的城市圈。

随着阿富汗局势发生有利于地区稳定的变化和随着伊朗加入上海合作组织，也随着俄乌战争的爆发和中俄友好的加深及中吉乌铁路的兴建，特别是随着共建“一带一路”深入推进，2022年7月习近平总书记考察新疆时把新疆尤其是喀什定位于：“不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”。由此我们认为，喀什的地位还应将大大提升。要由“一带一路”的南部支点城市转变为“一带一路”的中心城市。依托喀什，可以通过三条通道走向印度洋、地中海和大西洋。一条就是中巴经济走廊。包括通往瓜达尔港的高速公路、铁路，密切中国与印度洋沿岸国家的联系。第二条是通过瓦罕走廊，强化阿富汗、伊朗、波斯湾一线的联系，第三条是修建一条以喀什为起点，经塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦连接里海的铁路，密切中国与欧洲、中东、中亚和里海沿岸国家的联系。

（三）喀什地区发展现况和肩负重任分析，迫切需要金融重构升级

喀什的集市马达汉(芬兰)拍摄于1906年

一是国家对喀什的重托。喀什是古丝绸之路中线和南线的交汇地；喀什是新疆与中亚、南亚、西亚经济交流的枢纽地区；喀什是中国向西开放的桥头堡；喀什是中国与中亚、南亚、西亚经济合作的承接地和聚合点；喀什是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。国务院已将喀什特区的发展确定为国家战略，定位为：喀什特区充分发挥区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什特区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局；建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

二是新疆对喀什的重托。喀什具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的地缘优势，与周边国家在经济贸易、产业结构、资源利用等方面经济互补性很强，蕴藏着很大的市场潜力和商机，最有条件成为中国与中亚南亚经济合作的承接地和聚合点，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。新疆对喀什地区尤其是喀什经济开发区的定位是，重点加快商贸物流、电子产品装配、纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，大力发展服务贸易，加快推动进出口商品加工基地建设，构建面向中亚、西亚、南亚和欧洲的特色产业集群，打造辐射带动全区经济高质量发展的重要引擎。

三是喀什地区自身的重托。喀什地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中，对喀什新发展阶段的新定位是：“以推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设为驱动，精准把握喀什在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，有机衔接国家和自治区重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面构建“1个龙头”“2个城镇群”“3个经济带”“5大中心”“7大产业体系”发展格局，全力打造国家向西开放和面向国内更高质量开放的新高地。”

从上面情况可以看出，目前喀什地区的发展，一方面面临着千载难逢的大好机遇，另一方面也存在较为严峻的现实挑战，同时，不论国家、还是新疆或喀什自身，都有着明确的发展定位。而金融是经济发展和社会进步的“血液”和“桥梁”，要实现国家、新疆和喀什自身的定位目标，喀什金融就必须有担当，勇于和善于肩负重任，最大限度的发挥金融的职能作用；而要达到这一点，就需要重新审视原有的金融定位，进行重构。

（四）喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”，有利于弥补中国区域金融中心定位的缺陷

“一带一路”目标之一为促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。中国境内海上丝绸之路有广州、泉州、宁波三个主港及扬州、福州等多个支线港,贯穿乌鲁木齐、兰州、西安、福州、泉州、广州、海口等多个城市,涵盖新疆、陕西、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林等国内大部分省份。在“一带一路”建设背景下,明确各城市的金融定位，加快中国区域金融中心建设,打造各个地区不同层次的专业化金融中心,进一步完善金融市场体系,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深化融合，实现与“一带一路”建设的衔接,共促经济繁荣富强，这显得成为重要和必要。

1.中国区域金融中心布局的状况

改革开放以来,中国经济经历了40多年的高速发展,经济金融实力显著提高,国内金融中心建设取得很好的成绩,如上海、北京、深圳、广州凭借自身优势成为具有国际影响力的金融中心,对当地及国家整体经济发展的促进作用日益显著。“一带一路” 战略的提出,为区域金融中心发展提供难得的发展机遇,各地方政府纷纷将区域金融中心建设的规划提上议程,抢抓“一带一路”战略机遇, 发展当地经济。目前,中国内地已建设金融中心的城市有30多个(见下表),其中一些已经对当地的经济发展起到重要的推动作用,但各地政府在激烈竞争区域金融中心建设权的同时,还要关注区域金融中心布局的合理性。

中国区域金融中心城市分布及其目标定位

资料来源:熊丽.“一带一路”沿线已成我国对外投资热土[N].经济日报,2017-01-03。

2.中国区域金融中心布局存在的问题及后果

由上表可以看出中国区域金融中心布局存在以下一些问题：

一是中国区域金融中心空间分布不均衡。中国区域金融中心目标定位覆盖全国各地,但空间分布不均衡。部分省市有多个金融中心城市,而部分省市一个没有,如辽宁省有沈阳和大连两个金融中心城市,新疆维吾尔自治区有乌鲁木齐、伊犁、喀什三个金融中心城市,而西藏却没有。

二是中国区域金融中心目标定位界限不清晰。首先是目标定位基本相同。如武汉和郑州两个城市都把区域金融中心定位为中原金融中心、呼和浩特、西安和兰州三个城市都在构建面向西北地区的金融中心。其次是覆盖地域交叉重合。如黄河中下游金融中心与华东地区区域金融中心在山东省重合、与中原金融中心在河南省和山西省重合、与西北金融中心在陕西省重合……沈阳金融中心目标覆盖范围为东北地区,而大连构建的金融中心定位范围不仅包括东北地区,还包括除了东北地区以外的整个东北亚地区。

三是中国区域金融中心专业化程度不高。中国区域金融中心建设方式大同小异,没有考虑不同地区建设区域金融中心具有不同的优势, 也没有考虑不同地域空间在实现金融功能方面的分工和专门化,而是急于求成，立足于争取一些政策优惠,试图构建某种排他性的政策高地凹。

当前区域金融中心的布局，引致了一些不良后果，主要表现在：一是造成资源浪费；二是导致不公平竞争；三是影响经济发展。为此，对于目前区域金融中心的布局，有待进一步完善和重构。

3.喀什的金融定位有利于弥补当前中国区域金融中心定位的缺陷。

目前中国各个城市都在力争建设自己所在地区的区域性金融中心，甚至涵盖多个省份的大区域金融中心城市。金融中心城市建设的竞争, 实质上是区域金融中心功能的竞争。金融中心城市根据该城市的特点及优势确定金融中心未来的发展方向,不同地区具有不同的特点及优势,应确定不同的目标定位,充分发挥自身优势,发挥金融中心的功能。但是,中国部分区域金融中心的目标定位不准确，不能充分体现自身的特点和优势，还有的覆盖区域出现交叉重合甚至完全相同现象,必然造成基础设施的重复建设,势必造成资源的浪费,不能充分发挥金融自身优势及金融中心的功能,降低金融资源配置效率。

同时，由于金融中心城市建成后,会导致该地区生活成本和生产成本增加,生产成本的增加对相关产业产生一定的挤出效应,从而影响该地区经济的发展。因此,不切实际盲目、无规划的进行金融中心建设，会影响经济的发展。而喀定位于“新丝绸之路”金融中心，既有精准的区域定位和发展目标定位，又有充分的理由和有力的依据，不仅益于助推喀什的经济发展和社会进步，有益于推进全国“新丝绸之路”的发展和创新，同时，也有利于弥补当前中国区域金融中心定位存在的缺陷。

二、实现喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的主攻方向和主要内容

（一）主攻方向

以中国新丝绸之路经济带中的所有国家和地区为主要对象，借助国家金融智库和全国援疆智库力量重点是广东省金融创新会的力量，在喀什举办“一带一路”金融论坛、金融人才培训等活动和撰写国际金融课题、出版国际金融书刊等智库上发力。每年至少在喀什举办一届区域性乃至国际性的“丝绸之路与国际金融创新论坛”，出版发行一本《“一带一路”各国新金融指数发展报告》，开展两期《国际产业金融人才培训班》，使喀什的金融智库成为国际金融智的交汇处，以促进喀什及新疆地方经济社会发展和发挥“一带一路”桥头堡作用。

（二）主要内容

打造平台也包括两个层面。一是动态的综合平台。这包括两个方面：（1）实务方面的平台，包括举办区域性和国际性的的国际金融经贸展销、治谈会等形式，搭建国内企业与中亚南亚国家进行经贸合作交流的平台，推动东西部经济互动，共同发展，互利共赢，使喀什成为国内企业开拓周边国家市场和周边国家进入我国内地市场的“桥头堡”。（2）理论方面的平台，包括举办区域性和国际性的的国际金融论坛、研讨会、讲座、学术交流会；创建国际金融人才职业教育学院；创建“一带一路”金融博物馆和会展馆等，打造“新丝绸之路”金融智库“大本营”。

二是静态的物理平台。即：创建喀什国际金融大厦。筹建喀什国际金融大厦，将汇集金融5A智能化办公、国内外直接金融业务服务、会展论坛培训等智库金融服务，以及高级酒店于一体的金融机构聚集、金融业态多元、金融人才汇集、金融产品丰富、金融服务完备、金融生态友好全新国际金融功能。国际金融大厦在建筑方面要体现“方圆互通”的概念。“方”为稳重雅正，取意世界货币的规则，“圆”则取意中国古代钱币形象，这样既体现了中国与世界各国货币共同体的本质风范，也融合了古典主义与现代主义的建筑风格；同时也是对喀什特色的旅游文化与喀什传统贸易和金融通商口岸文化的结合表现。

二是建立自身内部基地，即建立喀什国际金融城。喀什国际金融城包括“硬件”城和“软件”城两个部分。其中，“硬件”城又包括“商业金融”（以银行、证券、保险等开展的金融业务为主）和“产业金融”（以科技金融、农业金融、能源金融、交通金融、物流金融、环保金融等产业金融为主）两大板块部分。“软件”城包括“五大中心”：①人民币“一带一路＂结算和国际化研究中心、②国内外产业金融对接中心、③国际金融论坛和交流中心、④国际金融人才职业教育和培训中心、⑤国际金融博物馆和会展中心。

三、实现喀什金融定位“新丝绸之路金融中心”的政策建议

喀什金融定位为“新丝绸之路金融中心”，这是全新的重构，要真正实现这是项社会系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是喀什自身能实现得了的，需要从喀什金融外部和喀什金融内部两个方面共同努力。下面就外部和内部两个方面提出一些政策建议。

（一）外部政策建议

首先，建议国务院及新疆区政府，深化喀什作为新丝绸之路中心城市的相关政策及落实到位。虽然国家尤其是新疆对喀什有重托、有战略定位，明确指出喀什是新疆与中亚、南亚、西亚经济交流的枢纽地区中国向西开放的桥头堡，是中国与中亚、南亚、西亚经济合作的承接地和聚合点，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道，同时也给予了一系统的优惠政策。但是，这些政策离真正把喀什地区作为新丝绸之路中心城市的实际要求而言，还远不够，还需要进一步扩大和深化，尤其是还需要进一步落实到位。

其次，建议完善喀什地区投资环境建设，进一步加强喀什通向内地的交通网络建设。在铁路方面，除了提升喀什至乌鲁木齐铁路的过载能力外，可考虑修建经塔克拉玛干沙漠、罗布泊、敦煌到甘肃酒泉的高速公路或铁路。通过酒泉，与西部大通道、亚欧大陆桥对接，便利全国各地与喀什的经济、人员往来。航空方面，扩建喀什枢纽机场，用好沙车机场和图木舒克机场，建好塔什库尔干机场，形成大通量的空中走廊。项目方面，加速推进天池能源喀什地区煤炭物流储运基地、喀什国际多式联运物流中心、叶城县通用机场、G314线喀什过境段公路、莫莫克水利枢纽工程、塔西南天然气综合利用工程、1000万光伏发电等项目建设，为外来投资者创造优良的投资环境。

第三，建议强化生态环境建设，着力解决喀什的干旱缺水问题。生态环境建设的内容较多，包括大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度等，但重点是要完成一批对改善喀什生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。国家可考虑抓紧研究实施“南水北调”西线暨“红旗河”工程，通过沿线自流方式，每年向北方地区调水600亿立方米，不仅可以解决青海、新疆、甘肃、内蒙、陕西乃至北京等地的用水问题，还可以形成宽1万公里、长20万平方公里的绿洲带。其中，喀什、和田将大受其益，为把喀什建设成为“一带一路”中心城市提供生态保障。

第四，建议增强喀地区城市功能作用，可考虑从乌鲁木齐疏解部分功能到喀什。增强喀什地区城市功能的内容也很多，我们认为，把新疆建设兵团总部由乌鲁木齐移往喀什，这是最直接和最易于实现的一条路径。依靠新疆建设兵团的人力、物力、财力、智力，加快喀什的开发建设，将喀什人口由450万扩充到500万以上，其中，城市人口由70万扩充至100万或120万以上，形成规模效应，让各个方面都繁荣起来。

第五，建议健全喀什地区的援疆资源，进一步发挥好对喀什的重要援助作用。喀什有广东省、山东省、上海市、深圳市等省市以及国家相关部委作为援疆的对象，从2010年以来一直进行了大量的援助和支持，并取得了较大和较好的成绩。但从整体上考察，援疆主要是以人力、物力、财力等物质层面援疆为多为主，而以援志、援智、援制等精神层面援疆较少较弱，因此，目前需要向两者并重转移。所谓“援志”，就是援疆喀什，首先要让喀什人有志愿、志气和志向，即对创建美好家园和建成新丝绸之路中心有强烈意愿和自胜心；所谓“援智”，就是要让喀什人有智慧、智谋、智能、智力，能够创造性地实现自己的意愿和自信心；所谓“援制”，就是要加强对喀什的法制和制度建设，强化对喀什的治理。总之，援疆要变以往的“输血为造血”，即我们不要一时的援助，而是要可持续的发展。

（二）内部政策建议

1. 建议创办“粤新丝路银行”，为喀什拓展国际金融业务奠定根基。“粤新丝路银行”，其中，“粤”指的是广东省，“新”指的是新疆自治区，“丝路”指的是丝绸之路上，“粤新丝路银行”，是指由广东和新疆联合创办的新丝绸之路银行。一方面，在1000多年前，广东省尤其是广州市，是中国海上丝绸之路的发源地和最大的城市，是名副其实的“老大”。而新疆自古就是陆上丝绸之路连接东西方的最重要的枢纽，尤其是喀什，是中国古代丝绸之路北、中、南线的西端总交汇处，历来就是中西交通枢纽和商品集散地，有“巴扎(集市)王国”之称。另一方面，在当下，广东是全国最大的经济省分和改革开放的前沿，广州和深圳，是中国政府4座国际大都市中的2个，其经济实力雄厚至极，金融也排列中国前4和世界前20强。而新疆，是中国的北大门，是“一带一路”的桥头堡，中国西北地区与中亚西亚沟通最重要的通道，喀什则处于“桥头堡”和“通道”的核心位置。由上可见，不论是过去还是现在乃至将来，广东和新疆都是中国丝绸之路的主战场和首选地。由广东和新疆联手创办新丝绸之路银行，并将银行所在地落脚在喀什，这对于喀什拓展国际金融业务无疑是奠定了坚实的基础和插上了直上云霄的翅膀。至于如何组建成立粤新丝路银行，有专门的文章介绍，由于涉及内容较多，在此不展开。

2.建议争取先行试点和特殊扶持，全面提升喀什金融国际化水平。一是开辟外贸金融发展渠道，加强与周边国家的金融往来与业务合作，支持具有国际清算业务的金融机构与周边国家金融机构互设机构、互开同业往来账户，搭建便捷畅通的资金清算、结算渠道。二是积极推进人民币与周边国家小币种挂牌，争取周边国家货币先行在喀什开发区内自由流通、人民币现钞出入境申报管理的先行试点。三是争取优惠政策，允许开发区内企业和银行从境外融入人民币资金，解决银行、企业资金短缺问题，支持各项基础设施建设和银企发展。四是引导金融机构创新服务产品，开展离岸合融业务及融资性担保业务，加大对涉外企业贸易活动的融资支持，切实满足企业进出口用汇需求。五是争取出口信用保险的政策性扶持，争取设立出口信用保险分支机构，对纺织、出口组装等优势出口企业，在出口信用保险费率或财政贴补等方面给予政策扶持。六是加快金融贸易区建设步伐，大力发展跨境人民币结算业务，努力建成辐射周边的跨境人民币支付边境处理中心。

3.建议发挥政策激励与导向作用，引导和支持喀国际金融业务发展。一是有效落实差别化的信贷政策，重点加大支持国际经济金融发展的产业和企业。比如，加大对道路、通信、口岸等基础设施建设，加大产业承接落地国际项目企业的扶持。二是拓宽信贷政策扶持领域，对落户喀什的企业尤其是有国际业务的企业，给予一定的利息补贴，降低融资成本，形成融资优势，促进优势产业、高新技术产业向国际经济喀什转移。三是由中央和地方财政共同出资建立金融风险补偿基金，弥补喀什国际金融机构业务拓展形成的损失。四是为入驻喀什的国内外企业上市融资，发行公司债、企业债以及非金融企业债务融资工具优先辅导、优先安排，并适当予以财政补贴。

4.建议强化实施金融人才战略，为喀什国际金融发展提供智力保障。一是创办喀什国际金融人才职业学院和培训中心，自身培育适应新丝绸之路的、以务实实操为主的金融人才。同时，借助社会各方力量，在国家和新疆等有关金融经济的高校，办专科教学和开设培训班，代培高档次、复合型的金融人才。二是依靠援疆省市和从全国各地以及“一带一路”国家与地区，引进、招聘各类金融人才，重点是金融专家学者。三是争取与“一行两会”、各金融机构总部干部来喀什挂职，协调和推动金融优惠政策落地实施，金融监管理念的创新和监管方式的改进。四是建立金融人才队伍建设、金融创新激励长效机制，通过特区和民族地区津贴补贴、建立税收减免、金融创新奖励基金等配套政策，鼓励、吸引和巩固国内外金融专业人才，实现金融人才与金融产业的协调发展。五是充分发挥高质量金融人才的职能作用，从建立国际化智囊团队，立足“丝绸之路经济带”重要的区域性金融中心，从高层协调金融专家，组成国际化咨询设计团队，高起点、高标准规划、设计、论证和推动国际金融智库中心建设。

5.建议大力创新金融产品和友好合作，全面提升国际金融服务水平。一是推进国际化的支付清算体系建设。加快推进金融基础设施和现代化支付清算等体系建设步伐，扩展和延伸支付清算网络服务范围，加快金融工具创新，开发适合新丝绸之路以及区域性金融中心实际的支付结算服务品种。二是拓展金融同业合作。通过金融业务往来和各种交流会、研讨会、对接会等活动，一方面与国内的金融机构全面和深度合作，另一方面与新丝绸之路的国家及地区在部分金融业务（重点是人民币国际结算业务）和部分活动（重点是一年一度的“丝绸之路”国际金融创新论坛）进行友好合作。三是开展金融产品和以中央财政为主，自治区、地方财政配套，设立金融创新奖励基金，鼓励和支持跨市场、跨机构的金融产品创新，积极发展交叉性金融工具和业务品种，提高金融综合服务水平。四是发展金融中介服务，弓进和发展会计、法律、评估、投资顾问、资信评级等金融中介组织，加大配套金融服务支持力度。五是赋予更优惠的外汇管理以及企业税赋、出口信用保险等政策，促进喀什建设跨境贸易与投资人民币清算中心。

6.建议进一步完善金融服务体系，促进国际金融产业做大做强。一是借助和发挥中国亚欧博览会的作用，加快推动组建中国中亚开发银行等区域性国际金融机构，推动组建中国一中亚发展基金等国际合作基金平台，并加强与中亚国家的金融交流与合作，推动中国与中亚国家双方互设金融机构。二是推进资本市场、债券市场以及金融衍生品市场发展，探索建立面向丝绸之路经济带国际性金融市场体系。三是建立辐射中亚、南亚、东欧及国内的能源交易所、农产品交易所等。四是由国家注资或引入战略合作者，组建喀什地方性法人金融机构，如喀什发展银行、喀什信托公司等，并推动其在西部地区乃至中国、中亚地区具有相当影响力。

7.建议建立健全良好的金融监管和协调机制，为国际金融产业发展营造宽松的环境。一是着力营造相对宽松的政策环境。通过对金融机构实行优惠和提供更多便利，增强对金融资源的吸引力。二是着力营造良好的金融法治环境。倡导诚实守信，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务等不法行为，促进金融业健康发展。三是着力营造适度的金融监管环境。在确保金融稳定，防止出现系统性金融风险的前提下，为佥融机构提供更多的机会和更大的发展空间，降低其运营成本，增强金融机构的金融供给能力，促进金融业发展壮大。（邓泗洲供稿）